如何讓消費者在日常生活中行使對食品質(zhì)量的監管

　　對于食品安全的監管主體，主要是各個(gè)相關(guān)部門(mén)，然而，食品安全與一般消費者休戚相關(guān)。南都記者做的一個(gè)問(wèn)卷調查顯示，79名受訪(fǎng)者中，59名遇到過(guò)食品安全問(wèn)題，但僅有30人進(jìn)行了主動(dòng)維權，其余41人選擇了不去理會(huì )。

　　老百姓作為食品消費的主體，在新修訂的《食品安全法》下，如何讓消費者在日常生活中行使對食品質(zhì)量的監管，卻依舊是一個(gè)難題。

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　　果蔬、肉菜市場(chǎng)檢測室：免費開(kāi)放難

　　各大農貿(肉菜)市場(chǎng)、食品批發(fā)市場(chǎng)是普通百姓*熟悉、*常光顧的采購場(chǎng)所。如果這些場(chǎng)所可以為消費者購買(mǎi)的產(chǎn)品提供檢測又或者主動(dòng)提供檢測信息，消費者能否借此積極發(fā)揮主動(dòng)監督意識？事實(shí)上，情況頗為復雜。

　　南都記者了解到，早在2012年4月，廣州市工商局就出臺了《廣州市食用農產(chǎn)品和食品批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理規范》，對包括農貿(肉菜)市場(chǎng)、食品批發(fā)市場(chǎng)、水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在內的食用農產(chǎn)品和食品批發(fā)市場(chǎng)作了嚴格的規范。

　　記者從《經(jīng)營(yíng)管理規范》看到，其要求食用農產(chǎn)品和食品批發(fā)市場(chǎng)應當設立自檢室，配備相應的檢測設備，以及一至二名經(jīng)培訓的專(zhuān)業(yè)檢測人員。同時(shí)，食用農產(chǎn)品和食品批發(fā)市場(chǎng)，應當每天定時(shí)定量對場(chǎng)內銷(xiāo)售的農產(chǎn)品和食品進(jìn)行檢測，并通過(guò)信息公示欄公示當天上市商品快速檢測結果。

　　該政策的有效期到2015年。

　　然而，真實(shí)的執行情況究竟如何？

　　南都記者走訪(fǎng)番禺區兩個(gè)農貿市場(chǎng)發(fā)現，所謂的檢測室名存實(shí)亡，在洛浦某農貿市場(chǎng)沒(méi)有找到檢測室，而在大石某農貿市場(chǎng)，南都記者發(fā)現檢測室大門(mén)緊閉，詢(xún)問(wèn)多位來(lái)買(mǎi)菜的消費者，也未曾前去檢測過(guò)。

　　而在白云區的增槎路附近，集中著(zhù)多個(gè)食品批發(fā)市場(chǎng)，這里是廣州果蔬、糧油等生活必需品的集散地。

　　然而記者在現場(chǎng)做摸底調查時(shí)，了解到這些設立自檢室以及每天定時(shí)定量對場(chǎng)內產(chǎn)品檢測其實(shí)落地情況不盡如人意。

　　在江南果菜市場(chǎng)，市場(chǎng)上的商販告訴記者，檢測中心每月都會(huì )定期對他們販售的果蔬產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢測。檢測中心的負責人也證實(shí)了這一點(diǎn)，他表示檢測中心嚴格按照國家標準和規范對市場(chǎng)上的果蔬產(chǎn)品進(jìn)行檢測，并且會(huì )及時(shí)將檢測結果公布在門(mén)口的LED屏上。記者隨后前往該負責人所說(shuō)的三號門(mén)求證，發(fā)現門(mén)口確實(shí)有一塊LE D屏，但正在故障中無(wú)法顯示信息。據附近一位貨車(chē)司機所說(shuō)，它已經(jīng)壞了至少一個(gè)月。

　　接著(zhù)記者又走訪(fǎng)了新源糧油食品市場(chǎng)。商販們紛紛表示市場(chǎng)管理方從未對其農產(chǎn)品和食品進(jìn)行質(zhì)量檢測。然而當記者向管理處求證時(shí)，工作人員卻一口咬定市場(chǎng)有專(zhuān)門(mén)檢測產(chǎn)品質(zhì)量的辦公室，只是不對外開(kāi)放。問(wèn)及具體工作時(shí)對方又語(yǔ)焉不詳。由于當天是周日，記者未能采訪(fǎng)到直接負責人，得到更確切的信息。

　　而槎龍果品市場(chǎng)辦公室的工作人員則明確告訴記者，該市場(chǎng)沒(méi)有常規檢測食品質(zhì)量的單位存在。

　　*后記者來(lái)到了東旺綜合食品批發(fā)市場(chǎng)。比起其他幾個(gè)市場(chǎng)，它的規模更大，農產(chǎn)品和食品種類(lèi)也更為豐富。東旺綜合食品批發(fā)市場(chǎng)的安全檢測比較基本，都是定性檢測，不涉及定量檢測。其檢測主要分為二氧化硫檢測、亞硝酸鹽檢測、甲醛檢測以及大米中可能含有的石蠟檢測。所謂的“定性”檢測，即能解決 “有沒(méi)有”含有的問(wèn)題。根據目前法律規定，“定性”快速檢測尚不能作為追究行政、民事、刑事責任的依據。此外市場(chǎng)管理處的值班人員更告訴記者，他們一般每次抽查五到六個(gè)樣本，淡季時(shí)每周都會(huì )抽檢，旺季則兩周檢測一次。

　　事實(shí)上，在溫州等地，一度有眾多設有免費檢測室的農貿市場(chǎng)。不過(guò)江南果菜、新源糧油、東旺三個(gè)食品批發(fā)市場(chǎng)的人士均向記者表示，這種檢測是完全對內的，不對外開(kāi)放?！拔覀儾⑽唇拥秸南嚓P(guān)指令，因此沒(méi)有對外開(kāi)放的免費檢測室，所有的質(zhì)量檢測均屬市場(chǎng)內部管理的一部分?！鄙鲜鰱|旺綜合食品批發(fā)市場(chǎng)的值班人員表示。

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　　第三方檢測：不愛(ài)個(gè)人送檢，費用奇高

　　從2008年的奶粉三聚氰胺事件鬧得沸沸揚揚之后，政府部門(mén)對食品行業(yè)進(jìn)入了監管高壓區。對普通消費者而言，如果要自己進(jìn)行食品檢測以維權，盡管有著(zhù)**的第三方檢測機構作為背書(shū)，但此路依然頗為“曲折”。

　　相對于政府監管部門(mén)在某些食品批發(fā)市場(chǎng)給消費者提供一些常規項目的免費檢測，消費者自檢就要掏一定費用，而這些項目視不同的食品和檢測類(lèi)別有著(zhù)極大的差異。

　　兩個(gè)月前，記者曾以消費者的身份將幾袋枸杞子送往廣州分析測試中心檢測。在樣本接收區，記者首先填寫(xiě)了一份表格，表格內容包括送檢人的聯(lián)系信息、樣品名稱(chēng)、檢測項目、使用哪個(gè)檢測標準等詳細信息，然后工作人員對樣品進(jìn)行稱(chēng)重記錄。*后記者交款即能完成整個(gè)送檢。二氧化硫是枸杞子的常規檢測項目，然而這樣一個(gè)常見(jiàn)指標的檢測，一個(gè)樣品的檢測費用高達150元，記者當時(shí)比過(guò)價(jià)發(fā)現，部分檢測機構的檢測費用甚至會(huì )達200元。相對于每斤零售價(jià)僅在三四十元的枸杞子，如此檢測成本已數倍于枸杞子的價(jià)值。

　　而這樣一個(gè)檢測成本還遠不算高的。此前有消費者張華(化名)聯(lián)系南都記者，稱(chēng)其小孩喝了某**的奶粉，身體起疹子，此后張華多次向消協(xié)以及政府相關(guān)部門(mén)投訴，監管部門(mén)以及企業(yè)方面也曾派人上門(mén)了解情況，但是因為張華無(wú)法提出確鑿的證據，其要求賠償的訴求*終被企業(yè)所拒絕。

　　張華透露，因為此前她的孩子每天就是喝奶粉以及少量的輔食，而且在改喝其他牌子的奶粉后，皮膚上的癥狀就逐漸消失了，因此她斷定，她家小孩之前身體上出狀況，跟該**奶粉直接相關(guān)，但現在調解失敗，張華就想以個(gè)人名義將奶粉送檢的方式進(jìn)行維權，但是首先在費用方面就讓其望而卻步?！耙粋€(gè)嬰幼兒配方全檢，包括115個(gè)項目，至少需要三萬(wàn)元，光大腸桿菌、阪崎腸桿菌、沙門(mén)氏菌、金黃色葡萄菌這幾個(gè)項目的費用就超過(guò)一千元，我們家也只是一般的工薪階層，這樣貴的檢測費用讓我覺(jué)得個(gè)人維權有點(diǎn)得不償失?！睆埲A對南都記者坦言。

　　南都記者以個(gè)人名義咨詢(xún)上海某第三方檢測機構，也得到了類(lèi)似的答案。

　　對于高昂的檢測費，有業(yè)內專(zhuān)家表示，這是因為現在的檢驗檢測機構缺少競爭，此前，山東大學(xué)公共衛生學(xué)院營(yíng)養與食品衛生研究所副所長(cháng)趙長(cháng)峰曾表示，具有政府背景的檢測機構應該整合成統一的**檢測平臺，同時(shí)鼓勵社會(huì )資本發(fā)展第三方檢測平臺。

　　即便消費者愿意自掏腰包進(jìn)行監督維權，但很多檢測機構其實(shí)都不太愿意接受以個(gè)人名義送檢。廣州某檢測機構的一位工作人員就對南都記者明確表示， “理論上個(gè)人是可以送檢的，但一般來(lái)講我們都不太愿意去接受，因為很難分清是不是因為企業(yè)競爭而做的。這類(lèi)事情太多了，以前的很多食品安全問(wèn)題，可能都是因為對手私下操作的。我們只能對樣品負責，也很難測出來(lái)真正有問(wèn)題的項目。有很多人會(huì )拿著(zhù)認為有問(wèn)題的酒、奶粉來(lái)我們單位檢測，但通常也測不出什么問(wèn)題。測試是需要檢測很多項目的，通常會(huì )有五六十個(gè)項目或更多，價(jià)格也很貴?！?

　　此外，消費者即使能夠承擔相關(guān)的費用，并且檢測機構也愿意檢測，其結果能不能真正作為維權的證據也是問(wèn)題，前述檢測機構工作人員就告訴南都記者，“一份樣品不能說(shuō)明問(wèn)題，需要有更多的數據支持，如果是十個(gè)、八個(gè)人都食用了相同的產(chǎn)品出問(wèn)題，才可能有相關(guān)性。理論上講，如果某一種**食品會(huì )導致食品安全問(wèn)題，那就不會(huì )是零星個(gè)案，而應該是時(shí)間上相對集中、空間上到處分布的暴發(fā)態(tài)勢。不然，就有理由懷疑這個(gè)食品是不是真有問(wèn)題?！?

　　廣州市質(zhì)監局內部人士對南都記者透露，“這種情況我們經(jīng)常碰到。會(huì )有人拿著(zhù)樣品想讓我們檢測。但是沒(méi)有明確規定說(shuō)個(gè)人是否可以送檢。從我們**的角度是不愿意接受個(gè)人委托的。從法律角度個(gè)人送檢無(wú)法律效應和依據。從消費者角度，他們得不到想要的答案！從工作的角度我們沒(méi)有辦法給出正常的報告。究其原因是一個(gè)產(chǎn)品的檢測涉及面太廣，從抽樣到出報告無(wú)法完成正常的流程?！?

　　前述質(zhì)監局內部人士甚至認為，消費者這么做有點(diǎn)本末倒置，他表示，“消費者不應該去做這樣的事。有明確項目的可以做出檢測結果，但是消費者檢測的目的絕大部分問(wèn)的是是否安全，政府部門(mén)一般很少接受這樣的訴求。這個(gè)無(wú)法給出答案。源頭是政府公信力喪失，消費者缺乏安全感。第三方測出的結果也很難證明企業(yè)問(wèn)題，個(gè)人送檢缺乏法律效應，因為證據鏈不完整。而且也無(wú)法用來(lái)追訴?！?

　　南都記者咨詢(xún)法律界人士了解到，消費者在購買(mǎi)產(chǎn)品時(shí)的小票以及發(fā)票都應保留，才能證明消費者是通過(guò)正規渠道購買(mǎi)的產(chǎn)品，如果不能證明這一點(diǎn)，一般企業(yè)也不會(huì )負責。此外，在理論上要做到樣本檢測有效，對樣品的多少也有要求。

　　以奶粉為例，該法律人士指出，還應該買(mǎi)至少六罐奶粉，并且批號一致，送檢之前要記錄外觀(guān)和產(chǎn)品信息，先測其中的三罐，如果發(fā)現問(wèn)題，再測剩下的三罐，如果都出現問(wèn)題，才能證明企業(yè)生產(chǎn)的這批產(chǎn)品的確有問(wèn)題，但是這樣做成本巨大，一般消費者根本承擔不起，所以一般只有職業(yè)維權或者做空機構才會(huì )這么做。

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　　出路：完善第三方監督

　　消費者要監督、維權，食品檢測報告或者是*有力的證據，但是在上述種種問(wèn)題的制約下，讓消費者監督權施展似乎顯得有點(diǎn)束縛。廣州市消費者協(xié)會(huì )監督員譚健基認為，“現在鼓勵第三方檢測機構參與，是政府購買(mǎi)服務(wù)的措施，也是要收費的?！?

　　以消費者個(gè)人送檢奶粉為例子。譚健基認為，沒(méi)有這個(gè)必要，因為也得不到雙方的認可?！叭绻龅搅耸称钒踩珕?wèn)題，在商場(chǎng)或者別的地方買(mǎi)東西，消費者需要憑著(zhù)票據，向商場(chǎng)的食品部反映，食品部會(huì )聯(lián)系當地的食品藥品監督管理局。食藥監局會(huì )處理，并進(jìn)行檢測。商場(chǎng)和供應商都會(huì )參與進(jìn)來(lái)。如果真的檢測有問(wèn)題，企業(yè)會(huì )負責這個(gè)檢測費用的?！?

　　事實(shí)上，中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院教授、副院長(cháng)鄭風(fēng)田在接受南都記者采訪(fǎng)時(shí)更傾向于要完善第三方的監督。在鄭風(fēng)田看來(lái)，我國有兩億多分散小農戶(hù)，50萬(wàn)家食品生產(chǎn)企業(yè)，每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節，每個(gè)品種如果都讓政府部門(mén)來(lái)監管幾乎是不可能的。但如果依靠第三方的社會(huì )監管組織，包括各種消費者維權組織等，就可以大大彌補政府監管能力的不足。

　　“在歐美等國家，他們往往通過(guò)N G O組織，把分散的消費者組織起來(lái)，發(fā)動(dòng)其抵制某些產(chǎn)品，比如對某些來(lái)自血汗工廠(chǎng)、來(lái)自對環(huán)境污染大的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品等等?！编嶏L(fēng)田指出，某些企業(yè)的行為或者法律無(wú)法約束，但是消費者的聯(lián)合抵制可以產(chǎn)生很大的威懾力。

　　2011年，一份秦皇島檢驗中心出具的報告顯示，國內蜂蜜大**中糧悅活枸杞蜂蜜、冠生園***蜂蜜被檢測出含有一種名為“大米糖漿”的添加物。因為蜂蜜中不得添加或混入任何淀粉類(lèi)、糖類(lèi)、代糖類(lèi)物質(zhì)，兩款蜂蜜被指為假蜜，因此引發(fā)蜂蜜行業(yè)一波地震。

　　鄭風(fēng)田指出，將此次假蜂蜜公之于眾的“綠籃子”是一個(gè)志愿科普團隊，其屬于第三方的社會(huì )組織?！叭绻@些組織得到加強，利用他們的專(zhuān)業(yè)性，就可以充分動(dòng)員全社會(huì )的力量來(lái)監管，這在某種程度上等于是對我國的食品安全生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節都豎起了全天候的監管網(wǎng)，可以讓那些作假的企業(yè)無(wú)處藏身?！编嶏L(fēng)田認為。